福建省農村污水垃圾整治行動實施方案（2016—2020年）

近日，福建省政府印發福建省農村污水垃圾整治行動實施方案（2016—2020年）的通知已經下發。詳情如下：

福建省人民政府辦公廳關于印發福建省農村污水垃圾整治行動實施方案（2016—2020年）的通知

閩政辦〔2016〕122號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

《福建省農村污水垃圾整治行動實施方案（2016—2020年）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

福建省人民政府辦公廳

2016年7月29日

（此件主動公開）

福建省農村污水垃圾整治行動實施方案（2016—2020年）

根據國務院辦公廳《關于改善農村人居環境的指導意見》（國辦發〔2014〕25號）、住房城鄉建設部等部委《關于全面推進農村垃圾治理的指導意見》（建村〔2015〕170號）和省政府《關于進一步改善農村人居環境推進美麗鄉村建設的實施意見》（閩政〔2014〕57號）等要求，為深入推進全省農村污水垃圾整治工作，特制定本實施方案。

一、主要目標

（一）總體目標

在近年來美麗鄉村創建等工作已完成3619個行政村污水垃圾治理基礎上，爭取用5年時間，完成6500個以上行政村污水治理，使全省70%以上行政村覆蓋農村污水處理設施，所有行政村生活垃圾得到有效治理，并通過國家農村生活垃圾治理驗收。

（二）年度目標

2016年，完成1300個行政村污水治理（包括納入“千村整治、百村示范”美麗鄉村創建任務的1118個行政村，其他182個行政村），使全省30%以上行政村覆蓋農村污水處理設施；完成3600個行政村生活垃圾治理（包括納入“千村整治、百村示范”美麗鄉村創建任務的1118個行政村，其他2482個行政村），使50%以上行政村生活垃圾得到有效治理，除偏遠鄉鎮、海島外，所有鄉鎮建成1座以上壓縮式轉運站或購買垃圾壓縮運輸車直接轉運；農村地區工業危險廢物無害化利用處置率達到75%。

2017年，結合“千村整治、百村示范”美麗鄉村建設，完成1300個行政村污水治理，使全省40%以上行政村覆蓋農村污水處理設施；完成3000個行政村生活垃圾治理，使全省70%以上行政村生活垃圾得到有效治理；農村地區工業危險廢物無害化利用處置率達到85%。

2018年，結合“千村整治、百村示范”美麗鄉村建設，完成1300個行政村污水治理，使全省50%以上行政村覆蓋農村污水處理設施；完成3000個行政村生活垃圾治理，使全省90%以上行政村生活垃圾得到有效治理；農村地區工業危險廢物無害化利用處置率達到95%。

2019年，結合“千村整治、百村示范”美麗鄉村建設，完成1300個行政村污水治理，使全省60%以上行政村覆蓋農村污水處理設施；完成1219個行政村生活垃圾治理，基本完成全省行政村生活垃圾有效治理；農村地區工業危險廢物無害化利用處置率達到95%以上。

2020年，結合“千村整治、百村示范”美麗鄉村建設，完成1300個行政村污水治理，使全省70%以上行政村覆蓋農村污水處理設施；鞏固提升全省農村生活垃圾治理成果。全省生豬規模養殖場基本實現達標排放或*，農作物秸稈綜合利用率達到85%以上，農膜回收率達到80%以上；農村地區工業危險廢物無害化利用處置率達到98%。

二、主要任務

（一）農村生活污水治理

1.明確實施方案和年度目標任務。各設區市和平潭綜合實驗區要按照省里下達的目標任務分解明確縣（市、區）2016—2020年的年度目標任務。各縣（市、區）要在2016年年底前根據下達的目標任務編制完成本地區農村污水處理設施建設實施方案。縣（市、區）建設行政主管部門要會同相關部門和鄉鎮政府，按照農村人口每人每日不超過80升污水產生量測算每個行政村污水規模，明確各行政村污水設施建設計劃、建設規模、處理工藝、完成時間節點等。

責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省住建廳、環保廳

2.確定建設模式和處理工藝。要根據不同區位條件因地制宜采取不同的建設模式。區位條件允許的村莊生活污水，應進入城鎮污水處理廠處理。對不能進廠處理的村莊生活污水，應就地自建集中型、區域型、聯戶型、單戶型生態化污水治理設施。鼓勵人口集聚程度高或有條件的區域建設有動力或微動力農村生活污水治理設施。

要根據村莊聚集程度和污水產生規模，選擇不同的污水處理工藝。污水不易集中收集的分散型農戶，規模不大于1.5噸／日的，宜選擇三格化糞池和人工濕地（含水田地或農地）工藝；污水不易集中收集的連片村莊，規模不大于40噸／日的，宜選擇厭氧池＋兼氧濾池等組合處理工藝；擁有自然池塘或閑置溝渠且規模適中的村莊，規模不大于200噸／日的，宜選擇厭氧池＋氧化塘＋人工濕地等組合處理工藝；對于土地資源緊張、人口集聚程度高、經濟條件較好有鄉村旅游產業基礎的村莊，宜采取地埋式微動力污水處理工藝。人口聚集程度高且氮磷去除有較高要求的村莊，處理規模達到3000噸／日的，宜采用活性污泥法處理工藝。

農村生活污水處理設施參照《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB18918）三級排放標準執行。對排放水體有特殊要求的，按環評要求執行。

責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省住建廳、環保廳

3.加強污水處理設施運營維護。縣（市、區）政府及相關部門要根據本地村莊污水處理設施建設規模、數量、分布情況、處理工藝等實際，督促各行政村加強污水處理設施運營維護管理，特別是對于前幾年已經建成但未能正常運行的污水處理設施，要分析停運原因，采取措施在今年底前全面恢復正常運營。鼓勵縣（市、區）和鄉鎮，以行政轄區為單元，將村莊污水處理設施捆綁委托第三方專業化公司運營。

責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省住建廳、環保廳

4.推動農村旱廁改水沖廁。要大力推進村集體和村民開展宅外公共旱廁實施水沖廁改造。縣（市、區）政府從今年起按照每年完成30%的農村公共旱廁改造任務要求，編制實施分年度推進計劃，力爭2019年前全面完成農村公共旱廁改造。愛衛、住建部門要加強技術指導。

責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省愛衛辦、住建廳

（二）農村垃圾治理

1.建立村莊保潔制度。縣（市、區）政府要根據“三定方案”明確農村垃圾管理部門，有條件的鄉鎮盡可能配備環境衛生管理員。按照村莊人口每500人左右配備一名保潔員，保障保潔員合法權益，明確保潔員的保潔范圍、標準和具體要求。鼓勵縣、鄉鎮采取購買服務的辦法打捆委托保潔公司承擔村莊環衛保潔和垃圾收運處理。通過修訂村規民約、簽訂“門前三包”，鼓勵村民參與公共衛生管理。開展文明農戶和衛生家庭等評選活動，zui大限度動員村民參與環衛保潔。村集體組織應通過“一事一議”或完善村規民約等方式動員村民繳納保潔費。參照南平、長泰等地做法，按照設區市、縣（市、區）、鄉鎮、村集體和村民共同出資的辦法解決保潔經費來源。各設區市可根據實際建立農村環境衛生財政補助或獎勵基金，用于補助或獎勵村莊環境衛生先進縣（市、區）、鄉鎮和村莊。

責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省住建廳

2.合理選擇農村垃圾處理模式。城市周邊、交通便利的農村，應納入城市無害化處理設施處理；離城區垃圾處理設施遠且垃圾產生量大的鄉鎮村莊，可區域共建共享無害化處理設施；邊遠村莊、海島垃圾盡量就地減量、處理，有害或不可降解的垃圾應妥善儲存、定期外運處理。提倡農村垃圾“干濕”分離，濕垃圾（即“會爛”垃圾，包括廚余垃圾、枝條、果皮等有機質）利用陽光房堆肥處理；干垃圾中“能賣”的進行物資回收利用，“不能賣”的按原模式進行填埋或焚燒處理。省住建廳會同有關部門加強技術服務和指導。2016年，選擇永春縣、長泰縣等若干縣或鄉鎮開展垃圾“干濕”分類試點，成熟后全面推廣。

責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省住建廳、農業廳、環保廳、商務廳

3.完善設施設備配套。各縣（市、區）要抓緊組織編制實施城鄉環衛基礎設施采購建設計劃，原則上所有行政村都要建成1座以上或改造露天垃圾池為垃圾集中收集點，每5～10戶配備一個收集桶，鼓勵村民自備垃圾收集容器。2016年底前，除偏遠鄉鎮、海島外，力爭所有鄉鎮建成1座以上壓縮式轉運站或購買垃圾壓縮運輸車直接轉運。鄉鎮負責村莊垃圾收集，每個鄉鎮配備1輛以上密閉收集車輛。禁止露天焚燒垃圾，逐步取締易產生二次污染的簡易填埋設施、燜燒爐等。現有處理設施能力不足的，要及時新、改（擴）建無害化處理設施。

責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省住建廳、環保廳

4.清理陳年垃圾。2016年底前，各設區市和縣（市、區）要完成陳年垃圾存量、分布和污染情況排查，制定陳年垃圾清理計劃，力爭2018年底前基本完成農村陳年垃圾清理任務。重點清理村莊路邊、河邊橋頭、坑塘溝渠、行洪通道等堆棄的陳年垃圾。禁止城市向農村轉移堆棄垃圾，防止在村莊周邊形成新的垃圾污染。

責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省住建廳、環保廳

5.推進農業生產廢棄物資源化利用。加快以污染治理為主的生豬規模養殖場標準化改造，支持規模養殖場配套建設糞污處理設施，推進糞污無害化、資源化利用，從源頭上減少糞污排放量，確保2020年末全省生豬規模化養殖場基本實現達標排放或*。組織實施耕地質量保護與提升項目，推進秸稈綜合利用，推廣稻田秸稈還田腐熟技術，利用秸稈生物轉化栽培草腐生菌類。示范推廣加厚地膜和可降解地膜。建立農資包裝廢棄物貯運機制，回收處置農藥、化肥、農膜等農資包裝物。

責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省農業廳、經信委

6.規范處置農村工業固體廢物。按照固體廢物污染環境防治法的有關規定，加強農村地區工業固體廢物產生單位的監督管理，督促相關工業企業嚴格按照國家環境保護標準貯存、轉移、利用、處置工業固體廢物，落實危險廢物規范化管理措施，堅決查處在農村地區非法傾倒、堆置工業固體廢物的行為。推動農村地區工業固體廢物的綜合利用，因地制宜發展能源化、建材化等綜合利用技術。依托現有危險廢物綜合利用、處理設施集中處置農村地區工業危險廢物。

責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省環保廳、經信委

三、保障措施

（一）加強組織領導。省政府把農村污水垃圾整治五年行動納入全省宜居環境建設行動統籌推進，省宜居環境建設指揮部辦公室（以下簡稱省宜居辦）負責日常工作。各市、縣（區）人民政府和平潭綜合實驗區管委會要把農村污水垃圾治理作為宜居環境建設行動重要內容，加大推進力度，爭取通過五年努力，實現農村污水垃圾基本得到有效治理。

縣（市、區）政府是農村污水垃圾治理工作的責任主體，鄉鎮政府負責具體組織實施。住建部門負責牽頭推進農村生活污水垃圾處理設施建設。文明辦負責將農村垃圾治理納入文明村鎮的考評內容。發改部門負責將農村人居環境整治納入相關規劃。經信部門負責推進農業生產加工固體廢棄物的資源綜合利用。環保部門負責組織農村環境綜合整治工作，積極爭取環保部農村環境連片整治資金對農村污水垃圾治理予以重點支持，將農村人居環境整治納入生態鄉鎮考核內容，對農村工業固體廢物污染防治工作實施統一監督管理，會同住建部門共同牽頭推進集中式飲用水源保護區內居民生活污水垃圾處理。農業部門負責加強農業生產廢棄物和農資包裝廢棄物綜合利用的指導和服務。商務部門負責指導再生資源回收體系建設。水利部門負責小流域生態保護與修復工作。衛生部門負責將村莊污水垃圾處理納入衛生村鎮評比考核內容。其他相關部門按照職責分工全力支持農村污水垃圾治理工作。

責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省文明辦、發改委、經信委、衛計委、環保廳、住建廳、農業廳、商務廳等

（二）加快項目實施。各市、縣（區）要明確項目業主、細化工作計劃，全面啟動項目可研、初設、選址等前期工作。省住建廳等省直相關部門和各市、縣（區）要采取“集中協調”“并聯審批”等辦法，盡可能簡化污水垃圾建設項目審批前置條件和審批環節。鼓勵以縣域或鄉鎮為單元，將農村污水、垃圾處理項目“捆綁打包”委托給有實力的專業化企業投資建設運營。

責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省發改委、住建廳、環保廳

（三）落實資金保障。建立政府主導、村民參與、社會支持的投入機制，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、形成合力”的要求，進一步整合住建、國土、水利、環保、農業、旅游等部門用于農村環境整治的相關資金，優先安排給承擔省級下達的年度污水垃圾治理任務的村莊。設施建設方面，以設區市、縣（市、區）投入為主，省級安排宜居環境建設、流域治理、生態補償等資金支持農村污水、垃圾處理設施建設。日常運行管理方面，由設區市、縣（市、區）、鄉鎮、村以及村民共擔，省級從宜居環境建設專項資金安排對建設運行管理好的市縣予以獎勵。發動鄉賢通過贊助、冠名等模式，支持農村人居環境整治。采用PPP、政府購買服務、租賃等方式，引入社會資本參與農村人居環境整治。

責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省財政廳、發改委、住建廳、國土廳、環保廳、水利廳、農業廳、旅游局

（四）動員群眾參與。各級各部門要主動對接媒體，采取多種形式開展農村污水垃圾宣傳，激發村民參與的積極性和主動性。發揮村民老人會、婦女聯合會、共青團組織的作用，建立健全監督機制，組織老黨員、老干部等開展義務監督，建立網絡、等監督渠道，對反映的問題及時反饋并整改到位。

責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省文明辦、團省委、省婦聯

（五）加強督查考評。建立健全“鄉周查、縣月查、市季查、省抽查”四級檢查督查機制，加強日常監管。未能按期完成污水垃圾處理設施建設任務的村莊，不得參加生態村鎮、文明村鎮、衛生村鎮等評比。

責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省宜居辦、住建廳、財政廳、環保廳、文明辦、愛衛辦

各設區市和平潭綜合實驗區要把目標任務分解意見于2016年9月前報省宜居辦備案，并在每年6月、12月底前將推進農村污水垃圾治理工作情況報送省宜居辦，并及時填報全國農村人居環境信息系統等相關數據。

責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會

省宜居辦每年對各設區市和平潭綜合實驗區農村污水治理完成情況進行考核。各設區市和平潭綜合實驗區完成農村垃圾治理目標后，向省宜居辦提出驗收申請，省里委托第三方開展驗收工作。

責任單位：各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會

福建省農村污水垃圾整治村莊（2016—2020年）設區市任務分解表

福建省農村旱廁改水沖廁村莊（2016—2020年）設區市任務分解表